更开放   更紧密  更具影响力
                                                                                                                                          《民航管理》杂志社旗下网站

                                                                                                                                          对国外机场业管理模式的观察与思考[图]

                                                                                                                                          2010-11-8 13:57:16 《民航管理》2010年第2期 陈 尔 阅读:

                                                                                                                                                 1.美国机场管理模式:地方所有,政府授权独立经营,非企业、非营利性服务;"管理型"特征显著;私有化进程缓慢,步骤谨慎。

                                                                                                                                                 2.英国机场管理模式:并非单纯基于产权的管制;管制范围最广,程度最深;"经营型"特征显著。

                                                                                                                                                 3.澳大利亚机场管理模式:所有权与经营权分离的私人参与体制,政府保留所有权并实施"较轻管制";略现政策收紧的趋势。

                                                                                                                                                 4.新加坡机场管理模式:从政企合一走向公司化运营;被强化的政府管制;股权私有化的前奏。

                                                                                                                                                 尽管如此,各国机场业管理实践中所体现的共同特征也很明显。作为社会生活和国民经济的重要基础设施,民用机场服从于当地社会和经济发展的需要,以及国家政治、经济、军事、外交的需要。机场不能以盈利作为惟一目标或主要目标。因此,机场并不完全按照市场经济规律运营。无论是政府所有政府经营的美国模式,还是产权完全私有化的英国BAA模式,维护机场业的社会公益性特征和社会服务性两种基本功能都成为相应管理体制建设的核心目的之一。

                                                                                                                                                 在这样的原则下,各国政府对机场管理和经营机构的管制制度的设计,或通过产权公有制来确保公益性,比如美国、新加坡;或以政府管制弥补产权私有制的天然缺陷,比如澳大利亚、英国。除了产权特性的考虑外,通过制度或法律条例防范机场业由于天然垄断特征可能导致的不公平竞争和垄断利益的谋求,也成为政府制度设计中考虑的重点。因此,政府的经济管制对象除了"私有化"后的机场运营实体外,还综合考虑了特定机场的市场地位,其中运量规模成为最主要的衡量指标,比如英国对曼彻斯特机场的管制。美国在私有化Pilot Program中对参与的大型枢纽和主要商业机场在数量上和私有化方式上的限制,也体现了这一考虑。新加坡政府对樟宜机场公司化的制度设计,相对其国有产权体制略显严格,可以视为政府"未雨绸缪"的措施,以便为进一步的私有化埋下伏笔。

                                                                                                                                                 此外,从微观层面看,尽管各个国家机场管理模式的具体组织结构和管理实体的法律性质存在很多的不同,但是机场的经营管理也存在三个普遍的共性:1.无论哪一种管理模式,均通过相关的专门立法明确机场的管理结构,界定机场与政府的关系,并且为机场的经营和管理提供完整的原则性指南;2.即使政府性质非常明显、或者政府色彩十分浓厚的管理模式,机场的经营管理也存在两个普遍的共性:第一,机场管理的相对独立性;第二,机场的实际经营活动,基本上都是以企业化方式进行的。

                                                                                                                                          标签:
                                                                                                                                          相关新闻:
                                                                                                                                          最新期刊:
                                                                                                                                          加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】| 加拿大28预测计划【复制fh118.com打开】|