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                                                                                                                                          《民航管理》杂志社旗下网站

                                                                                                                                          对国外机场业管理模式的观察与思考[图]

                                                                                                                                          2010-11-8 13:57:16 《民航管理》2010年第2期 陈 尔 阅读:

                                                                                                                                                 4.新加坡机场管理模式:从政企合一走向公司化运营。

                                                                                                                                                 新加坡实行一体化的"大交通"管理体制,由运输部(MOT)统一负责新加坡的陆路交通、航空运输和海洋运输的管理,承担着强化新加坡的交通连接性,开发交通运输的潜力以促进提高新加坡的国家经济竞争力和居民的生活素质的使命。新加坡民航局是由国会立法成立的法定机构(Statutory Board),负责对新加坡航空业监督、运营和管理,以及对樟宜机场和实里达机场的直接运营和管理,以保证和发展新加坡机场航空枢纽的地位。自1984年成立以来,新加坡民航局一直被认为是企业功能和政府功能的有效结合体。2009年7月,新加坡政府完成了对民航局的新一轮改革,重组新加坡民航局,成立樟宜机场公司。根据2009年4月颁布实施《新加坡民航局法案》,改组后的民航局的政府职能更为集中,负责新加坡民航业的策略性监管和提供空中导航服务,包括:规制和促进航空安全,发放运营执照、规制航空服务、机场运营、机场服务和设施,规制和促进公平竞争和市场效率,促进航空服务发展,负责航权、空管等事务。新成立的机场公司为完全国有或国有资本控股,负责新加坡樟宜机场的实际运营,以及海外机场投资业务。目的在于通过职能分流,把政府监管和企业运营分离,使政府作为行业的管制者和促进者的职能更为集中,樟宜机场的经营和管理更具企业精神,能够拥有最大限度的经营自主权,真正以机场运营商的身份参与竞争和获得发展,从而能够更灵敏有效地面对世界航空业的激烈竞争。

                                                                                                                                                 改制将政府授权原民航局经营和管理的樟宜机场的土地、建筑和其他物业及附属的资产、权利、义务、利益和债务等都全盘移交机场公司,而对移交之日未被纳入移交范畴的物权(excluded property),将以租赁方式交给机场公司。同时,民航局与机场公司共同通过总体规划的控制,实现政府对土地资源的控制,保证机场的有限土地不被滥用,以及有效防范基础设施建设投入不足。

                                                                                                                                                 民航局从以下多个方面对运营公司实施直接管制:

                                                                                                                                                 (1)有权审核并批准向机场公司发放经营执照。

                                                                                                                                                 (2)限定经营项目(不得经营与机场无关的业务)。

                                                                                                                                                 (3)批准任命机场公司的高管和董事,包括CEO、董事局主席和董事的人选。

                                                                                                                                                 (4)审批机场总体规划,监管机场的主要发展项目。

                                                                                                                                                 (5)制定服务标准和设施标准。

                                                                                                                                                 (6)对航空性收费制定价格上限。

                                                                                                                                          标签:
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