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                                                                                                                                          《民航管理》杂志社旗下网站

                                                                                                                                          对国外机场业管理模式的观察与思考[图]

                                                                                                                                          2010-11-8 13:57:16 《民航管理》2010年第2期 陈 尔 阅读:

                                                                                                                                                 (7)对机场公司设定报告要求。此外,对违反规定或不符合有关要求的机场公司,也即持照人给予经济处罚,或在一定时期内暂时中止营业或限制经营活动。

                                                                                                                                                 为配合改制,与《民航局法》配套,新加坡政府建立了新的经济管制框架以平衡国家利益与新公司的股东利益。这些规章包括价格管制规定,竞争规章和服务标准规章,于2009年7月1日颁布生效。

                                                                                                                                                 改制后民航局对航空性收费实施价格管制,是与公平竞争和维护公共利益密切相关的管制手段。就价格管制的范畴来说,原则上只针对航空性收费,但是,假若认定机场公司在某项服务中滥用市场权利,出于促进竞争、效率和维护公共利益的目的,民航局有权随时调整管制项目的范畴。价格管制可以选择以下两种形式或其中的任意一种,一是设定管制期间每项航空性收费的价格上限和下限,二是设定管制期内该机场运营商提供航空性服务可能获得的收入总额的最大限度。民航局考虑一揽子因素,作为价格限制的参数,比如:机场的服务成本、国际对标价格、合理的资产回报率、通胀和通缩因素、服务品质、新增资本性投入等等。第一次管制期为2009年7月1日至2012年3月31日,为期29个月。今后不得低于每5年评估一次。

                                                                                                                                                 此外,民航局制定了樟宜机场和实里达机场共同适用的竞争规章,及分别为樟宜机场和实里达机场运营者制定的服务质量规章,以保持机场的服务水准,保证机场用户的利益和公平的竞争环境,保证樟宜机场的竞争优势和竞争地位不会因为转制而遭到削弱。

                                                                                                                                                 《民航局法案》规定,民航局就樟宜机场的运营和服务方面已经存在的商业合同的责任、义务和权利在移交之日起全部由机场公司承继。这意味着樟宜机场原有的服务提供商的业务经营权在合同期内将继续存续,不受改制的影响。比如民航局已经通过特许授权发放的三张地勤牌照,今后这样的业务经营活动的选择权和发照权都将由机场运营公司承继。《民航局法案》一方面允许机场运营商从事所有与机场运营相关的业务,另一方面,通过《竞争规章》,限制机场公司利用其特殊地位锁定服务价格、限制服务种类和技术资本等投入、限制或瓜分市场份额、杯葛(抵制)特定服务商等行为,保证市场准入的公平性,防止机场运营商利用自身的垄断地位和强势地位,形成不正当竞争。

                                                                                                                                                 相对1984年的《民用航空局法》,新的民航局法对樟宜机场在价格、服务和竞争方面的管制措施都有所加强和细化,这是符合全球机场业的管制逻辑的。也就是通过价格和服务管制,弥补拥有自然垄断特性的企业(或行业)在运营模式甚至所有制改变后的市场缺陷。樟宜机场改制后的管制政策设计,则是保证机场用户的利益和公平竞争的环境,在资本利益与公共利益之间需求平衡,以保证新加坡机场的国际竞争力,保障新加坡的航空枢纽战略的补偿手段。

                                                                                                                                                 值得关注的是,虽然《民航局法案》明确限制了机场公司必须为国有或国有控股,并且未经民航局批准,任何个人不得在机场公司拥有5%以上股权,或间接拥有机场公司的控股权,但是《法案》同时对进一步推进私有化埋下了伏笔。根据法案规定,新加坡财政部被授权代表国家,在适当的时候,协商并将机场公司的股权出售给第三方。而且,股权出售获得的收益扣除财政部批准的用于支付与股权出售相关的费用支出后,一律进入政府共同基金(Consolidated Fund)。

                                                                                                                                                 可以预见,公司化很可能只是新加坡机场私有化的前奏。但是,新加坡政府将通过公司化过程中对法规的逐步完善,寻求国家利益和产业发展与机场运营者在核心目标上的平衡,力求最大可能提高运营者经营灵活度的同时,保证国家和用户利益。

                                                                                                                                                 对各国机场业管理模式中几个重要关系的思考

                                                                                                                                                 (一)机场业管理的特点和规律

                                                                                                                                                 通过对上述代表国家的机场业的观察和分析可以看出,各国机场业的管理模式各有特色,具体表现为产权结构不同,管理实体的法律性质不同,管制的程度和手段有所不同,管理模式的发展趋势也有所不同。

                                                                                                                                          标签:
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