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                                                                                                                                          《民航管理》杂志社旗下网站

                                                                                                                                          国内外民用机场异同点的对比与思索(续)

                                                                                                                                          2010-11-9 9:51:21 《民航管理》1996年第1期 鲍志 阅读:

                                                                                                                                                 四、分析与建议

                                                                                                                                                 以上简述了国内外民用机场的差异现象。如本文开头所述,国内外机场的同多于异。应该承认,差异之处,基本上是我国机场有待改进之处。改进的思路是:

                                                                                                                                                 (一)深化改革是缩小差异的根本途径。

                                                                                                                                                 首先看看民航本身的体制改革。骨干航空公司所在地一分为三,地方机场相对独立,新疆没有分家,其他机场隶属于省局。这四种不同情况说明1987年以来的改革仍处于摸索之中。前两种情况均或多或少地产生了机场当局与塔台管制机构之间的摩擦。这是上述差异18所述的现象。可否象国外机场和我国省局那样将塔台管制机构划归相应的机场当局管辖,使之与区域管制机构之间只存在单纯的业务关系呢?

                                                                                                                                                 再看机场与公安的关系。中央关于企业不准办公安,原属民航的公安机构都要划归政府的指示是正确的,关键是要合理界定机场区域公安机构的职责。不错,机场是一个城市内比较特殊的区域,但类似的具有某种特殊性的区域,一个城市内会有不少,各区域公安机构的基本职责应该是相同的。机场内的客货安检、飞机守护和作业区消防这三项职责,是机场业务流程中的环节,与业务流程中的其他环节紧密相扣,并不是通常所说的公安机构的职责。因此,这三项工作象国外那样选雇民间专业保安公司(深圳机场由民间的航空护卫公司)来做比较有利于机场作业,而政府的机场公安分局(或小机场的派出所)只做相当于某某区、某某街道公安机构所做的工作。如能这样改变,就既符合中央关于企业不准办公安的指示,又避免了机场业务流程中环节之间的不协调。这是对上述差异19的看法。

                                                                                                                                                 其他有待政府体制进一步改革才能消除的,还有上述差异10和11的(1)(2)(3)。相信随着我国的军民用空域管制制度、出入境管理制度和金融管理制度的深化改革,这些差异就不会存在了。

                                                                                                                                                 (二)适应从计划经济向市场经济的巨大变革。

                                                                                                                                                 经济体制的转变要求政府变“小”,不仅要通过精简机构和提高效率,而且要通过在计划经济时代由政府操作的许多职能的企业化来实现。民用机场的企业化就是其中之一。

                                                                                                                                                 企业化并不是把原来的某某局、处、科或场、站、室改名某某公司那么简单。根据中共中央十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》(即“五十条”)和《中华人民共和国公司法》,改名之后应该有一系列符合现代企业制度的实质性改变。主要包括:

                                                                                                                                                 1.弄清产权关系,成为法人实体。这是最核心的改变。弄清产权关系对于近年新建的机场比较容易,但对于老机场和军民合用机场十分艰难。产权核实之后,按行政指令占用、调拨、增减资产就行不通了。成为法人实体之后,也就要彻底抛弃官本位的行政级别观念。两个机场领导人之间,再没有职务高低之分。比规模,就比资产额和销售额;比效益,就比利润额。这对现有的领导干部来说,可能是一场痛苦的改变。

                                                                                                                                                 2.企业以法人财产依法经营,对出资者负有资产保值增值的责任。这就要根本改变过去机场不算经济帐或仅按几项产出指标承包经营的简单算经济帐的做法,而以净资产是否保值增值来考核经营者的业绩。净资产的概念是资产的实存价值减去负债,经营者靠加速资产磨损(例如“拼设备”)或用资产抵押贷款的方法来制造资产保值的假象,也是行不通的。

                                                                                                                                                 3.出资者按出资比例在企业中享有权益和承担风险。这一句话的深刻含意我们过去几乎毫无体会。过去我国民用机场全都由政府出资,即全民所有制企业,全民都是主人,实际上全民都对它的权益和风险无关痛痒。近年来,出现了机场某些配套项目(如航空配餐、飞机维修、机场酒店等)的出资者多元化的变化,我们看到了外国出资者是如何关心其所出资企业的权益和风险,同时也看到了全民所有制企业的弊病。我国面临新建、改扩建大量的民用机场,亟需多元化的尤其是外国的出资者来参与机场整体项目而不仅是个别子项目,民航总局(1994)448号文件通知规定,外国出资者可以占到机场总投资的49%,可是为什么没有出现一个这样的机场呢?而同是49%的规定,在港口、铁路、石油等行业却办成了不少外商投资企业。其中缘故值得我们民航系统的同志深思。

                                                                                                                                          标签:
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