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                                                                                                                                          《民航管理》杂志社旗下网站

                                                                                                                                          依法管理民航 提高管理水平

                                                                                                                                          2010-11-9 15:31:58 《民航管理》1996年第3期 夏兴华 阅读:

                                                                                                                                                 1996年3月1日《民用航空法》正式施行。这是民航各项工作纳入法制化管理轨道的标志,是依法管理民航的开始,也是民航发展史上一个新的起点。陈光毅局长在民航法制工作会议讲话中指出:“由于民航长期施行传统的计划经营体制,人们头脑中固有的管理观念和计划经营体制的惯性作用是民航进入法制管理轨道的一大障碍。随着民航政企分开管理体制改革的不断深化,原有的管理手段和传统的协调方式已经越来越不起作用了”。依法管理民航各项工作,不断提高各级干部管理水平,这是民航运输生产自身发展的需要,是落实民航工作的总体要求,实现持续、快速、健康发展良性循环的需要,是提高民航管理档次,实施依法治理民航的需要,也是进一步与国际同行业管理接轨的需要。因此,依法管理民航各项工作,使民航管理上一个新台阶,对我们来讲,是一个崭新的课题,需要认真研究和实践。

                                                                                                                                                 一、政府机关应依法行政,履行政府职能,依法实施宏观管理和行业管理

                                                                                                                                                 市场经济是以法制为基础的规则经济。随着社会主义市场经济体制的建立和发展,民航政企分开管理体制改革的逐步深化以及企业经营机制的转换和自主权的逐步落实,民航系统的生产运行越来越脱离单一的行政管理手段,企业将成为独立自主经营的市场主体。公平竞争和等价交换成为市场行为的基本准则,在这种情况下,利益主体日趋多元化,航空公司机场、各运行保障单位,以及旅客和货主,各有其自身利益,各种矛盾冲突日趋复杂,原有的管理手段和传统的协调方式越来越不起作用了。

                                                                                                                                                 法从根本上讲就是调整利益关系。民航政府机关必须学会按照社会公认的“比赛规则”,用不断完善的法律和法规协调各方利益,解决各种问题,维护民航各类企事业单位和旅客、货主的合法权益。依法行政强调的是行政规范化、合理化、合法化。在市场经济条件下,利益多元化必然导致价值标准和价值取向的多元化。我们一方面要大力倡导大民航意识,一方面必须依法行政,保证政府协调的权威性、合理性和稳定性。随着民航事业的发展,政府要进一步强调行政的效率和科学的管理,这就要求用法律和法规进行规范和约束。依法行政既是管理者进行管理的规范性依据,又是管理者自身的约束性依据。

                                                                                                                                                 二、各企业单位应把法律、法规渗透到企业管理中,实施依法经营管理

                                                                                                                                                 各民航企业要以各种合同、协议理顺上下左右关系,履行企业义务,维护企业权利;用各种规章制度的法律形式强化企业内部管理,实现规范化管理,提高管理水平。

                                                                                                                                                 市场是天生的平等派。社会主义市场经济条件下的民航企业是独立、自主、具有平等权利的经济实体,与传统计划经济体制下的民航企业有原则的区别。企业一旦进入市场,不论规模大小,也不论“出身”如何,大家在法律上一律平等。民航生产的各个环节要进行连接并顺利运行,只能以企业之间在平等基础上协议的合同契约关系来维系。

                                                                                                                                                 民航管理体制改革之后,普遍反映存在关系不顺的问题。这一方面是新体制还未完全建立,新旧体制并存时期的摩擦和不协调所致,一方面是我们不少同志还不适应市场经济条件下民航企业之间的新型关系,还不善于运用各种合同协议来理顺企业生产、交换、分配和消费的各个环节和整个过程。学会以法律形式来理顺企业之间的关系,对经营管理者来说,在《民用航空法》正式施行的今天,更显重要。

                                                                                                                                                 三、依法规范航空运输市场,建立公开、公正、有序的航空运输市场

                                                                                                                                                 要在社会主义市场经济条件下实现民航持续、快速、健康发展,必须以公开、公平、公正的航空市场秩序为保障。通过制定法律、法规、制度规范企业的市场进入规则、市场竞争规则和市场交易规则,保证作为航空市场主体的民航企业能够在平等的基础上充分竞争,达到优胜劣汰、刺激科技进步、改进经营管理、提高经济效益、优化产业结构的目的。

                                                                                                                                                 民航总局即将颁发的《制止航空运输市场不正当竞争行为规定》,将达到防止航空市场的垄断和不正当竞争,排除超经济的行政权利的不正当干预,消除对市场的分割和封锁以及对部分企业的歧视性待遇,实现平等竞争,保持竞争的活力,建立有序的航空运输市场。

                                                                                                                                                 《民用航空法》的正式施行,为依法管理民航提出了迫切需求,提供了基本依据。真正实现依法管理民航,我们必须转变观念,更新思维方式和管理方法,以改革的精神和法制的观念正确处理民航事务,以《民用航空法》的正式施行为起点,使民航工作逐步进入法制化管理的轨道。

                                                                                                                                          标签:
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