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                                                                                                                                          《民航管理》杂志社旗下网站

                                                                                                                                          关于组建民航“国有资产投资经营公司”的理论与实践思考

                                                                                                                                          2010-11-9 15:43:04 《民航管理》1996年第3期 储呈平 阅读:

                                                                                                                                                 自“九五”到2010年,将是民航发展的重要时期。我们要转变经济体制,加大改革力度,进一步搞活机制和理顺关系,积极推行现代企业制度,初步建立适应社会主义市场经济要求的民航管理体制和法规体系,并通过实行两个根本性转变,走出一条安全、质量、效益型的发展路子。要实现以上目标,笔者认为,从现在开始,民航应从全局的高度着眼,以国有资产管理制度改革为切入点,深化民航经济体制改革。为此,笔者就这一问题作一点不成熟的理论与实践思考。

                                                                                                                                                 一、国有资产管理制度改革是民航深化改革面临的现实问题

                                                                                                                                                 党的十一届三中全会以后,为了适应改革开放的需要,民航的管理体制逐步走上了正常化轨道。1980年3月,正式脱离空军建制;1987年,又开始了以政企分开为主要目标的体制改革。

                                                                                                                                                 十多年来,民航在经济体制改革的各方面都作了较大的努力,也在某些方面取得了一些进展,但从总体上看,传统的经济增长方式并没有实现根本性转变。在经济生活中,重速度、轻效益,重投入、轻产出,重数量、轻质量,重外延扩张、轻技术进步与科学管理的现象仍比较普遍的存在着。经济增长方式转变之所以迟缓,之所以缺乏动力,原因也许很多,比如走企业化道路较晚,特定发展阶段的扩张冲动等,但最根本的是缺乏经济增长方式切实转变的制度创新与制度安排,换言之,并没有确立新的经济增长方式赖以存在的体制基础。

                                                                                                                                                 另外,有些民航企业服务质量不高、对外竞争力不强,最根本的原因在于还没有确立优胜劣汰的机制。还有,为什么有些民航企业投资冲动不减?全民航范围内的重复投资、重复建设不断?还是因为我们直接管理经济的体制未彻底改变,以至政企不分、争投资、争项目又不负责任的弊端依旧;关键还是没有形成风险与收益对称、权力与责任相符的市场型投资主体。

                                                                                                                                                 既然经济增长方式转换滞缓的根本原因在于缺少保证转变的制度,那么,“九五”和下世纪头十年要实现经济增长方式的转变,就需要我们从现在起,抓住时机,在关于组建民航飞行安全,确保改革、发展和稳定相互协调的前提下,加快企业体制、投资体制、政府管理体制等改革。而这几项制度改革的关键又取决于国有资产即产权管理制度的改革。综观民航近十多年的企业改革,我们其中不难找到答案。

                                                                                                                                                 和全国各地区、各部门的企业改革一样,民航这几年的企业改革确实取得了不少成绩。但这种改革多停留在“放权让利”的水平,并没有建立起有效的出资者所有权下的监控机制,更没有形成一种使民航企业既能负盈也能负亏的产权关系,即没有形成有效的国有资产管理体制。如,在分配环节上,民航有关单位分配竞相攀比现象较为普遍,无论是营利还是亏损,收入与福利待遇都没有与效益直接挂钩。另外,改革开放以来,有些企业增长最快的部分恐怕就是工资、奖金、福利和管理成本等。这些“工资侵蚀利润”的现象,以及一些民航企业“经营管理差”、“经营成本加大”导致的亏损等问题背后,实质上是一个产权关系问题,是一个侵犯资产所有者权利(如取得利润的权利)的行为。因此,面对以上诸多的现实问题,若不建立有效的民航国有资产投资经营管理体制,就不能真正改变有些民航企业的经营管理现状。

                                                                                                                                                 二、以国有资产即产权管理制度改革为切入点,是建立民航企业制度无法回避的课题

                                                                                                                                                 建立现代企业制度是近两年来民航议论的热点问题之一。随着东航、南航股份制改造和境外上市工作的完成,民航建立现代企业制度将进入实质性的制度创新阶段。加快民航国有资产经营管理体制改革已势在必行。这既是加强民航国有资产监管、提高国有资产经营效益的需要,也是民航企业实现“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的需要。当然,在建立现代企业制度、搞好民航企业的过程中,仅搞产权改革与产权管理体制改革并不能解决所有问题,但这确实难以回避,必须改制、改组、改造相结合。在改制过程中,首先必须明确投资主体,因而国有资产投资经营管理体制的改革已成为焦点。关键的问题是,建立一种什么样的产权组织,由谁来代表国家行使财产权利,以什么样的方式进行产权经营和管理。

                                                                                                                                                 众所周知,目前,民航企业财产所有权几乎完全归国家,虽然在理论上“产权清晰”,却很难避免“人人都所有,但人人不关心;个个是主人,但个个不负责”的现实。随着民航建立现代企业制度,企业经营者权利日益增大,出资者所有权无人负责行使,企业内部科学的法人治理结构难以建立,所有者、经营者、劳动者的权益不能很好的相互制约,名义上的“产权清晰”,实际上却“权责不明”,其结果必为国有资产流失大开方便之门。

                                                                                                                                          标签:
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