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                                                                                                                                          《民航管理》杂志社旗下网站

                                                                                                                                          建立适航管理机制 实施法制化科学化管理

                                                                                                                                          2010-11-9 16:01:53 《民航管理》1996年第3期 张永生 阅读:

                                                                                                                                                 国有国法,家有家规。作为民用航空器适航管理的负责部门——民航总局航空器适航司,从事行业管理的法律依据首先是《中华人民共和国民用航空法》,这是国家一级法律;其次则是《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》,这是国家二级行政法规;第三则是国家民用航空行业主管部门——民航总局制定的民用航空规章,这是国家三级行政规则。这些,构成了实施适航管理的全部法规。

                                                                                                                                                 适航管理是以保证民用航空安全为目的的技术性管理,是政府部门在制定了各种起码的、基本的和必须的安全标准的基础上,对民用航空器的设计、制造、使用和维修各环节进行鉴定、审查和监督的管理。

                                                                                                                                                 八年多来,民用航空器适航管理逐渐剥离了政企合一的格局,从传统的直接管理转向了科学的间接管理,从人治转向了法治,从治标转向了治本,形成了一整套有规则的运动体系,在建立适航管理机制的基础上实施了法制化、科学化的管理。

                                                                                                                                                 一、适航管理机制的建立

                                                                                                                                                 适航管理机制是适航体系的组织机构、适航管理法规文件体系和适航系统全员行为等方面的有机综合及其相互关系。

                                                                                                                                                 首先,我们建立了“三层式”适航管理的组织机构。第一层是以民航总局适航司、适航中心为“立法决策层”;第二层是以六个地区管理局适航处和审定中心为“执法监督层”;第三层为“委任基础层”,它包括适航部门在航空制造、营运和维修等单位中委任的各类代表。进一步发展,真正的第三层则应是适航部门的地方办公室。这是适航管理工作的组织保证。

                                                                                                                                                 在实施适航管理中,一项根本性的变革就是取消了“红头文件”式的行政管理,建立了行之有效的适航法规和文件体系,实行有法律依据 的制度化、规范化管理。至今,由民航总局局长签发的中国民用航空规章中有关适航管理的有14部,与其相配套的管理程序32部、咨询通告22部。此外,再细化贯彻到民用航空各企事业单位,分别按规则编制本单位的管理手册和工作程序。使适航管理成为一个法制的系统,一切都按规矩办事,用规则说话、用制度管理。

                                                                                                                                                 适航管理部门的全体成员,依据适航管理的宗旨,执行“宣传、帮助、监督、检查”的八字工作方针,通过有组织的培训和严格的考试,学习和掌握了适航管理知识,成为我国民用航空器适航管理的中坚力量。

                                                                                                                                                 由于我国民用航空器适航管理部门组织机构健全、法规完整、人员合格,已跻身于世界民用航空适航管理之列。

                                                                                                                                                 二、法制化的民用航空器适航管理

                                                                                                                                                 法制化,即依照法律规则实施政府部门行业管理的方式、方法。它包括有关法规的制定、执行和遵守。

                                                                                                                                                 通过对适航性法规的分析,可以揭示出航空器必须满足两个条件才能称之为是适航的,一是航空器必须始终满足符合其型号设计要求,二是航空器必须始终处于安全运行状态。一架航空器的基本质量,即适航性,首先取决于符合适航标准的初始设计和制造。但在航空器的整个运行使用过程中,这种基本质量必须依据适航要求、使用规范和维修规则使之得到保持和恢复。完善的设计、优质的制造、良好的使用和有效的维修,是保持航空器适航性的重要因素。

                                                                                                                                                 航空器的设计、制造单位,要对航空器的初始适航状况负责。航空器的使用、维修单位,要对航空器的持续适航状况负责。上述各方之间,以航空器为媒介,以适航性责任为纽带,构成了民事法律关系。任何一方的责任放松或工作疏忽,都可能影响航空器的适航性而酿成大祸。由此导致的主要责任方应承担民事法律责任。

                                                                                                                                                 航空器适航管理部门,作为国家的政府部门,则是在制定各种最低安全标准的基础上,对

                                                                                                                                          标签:
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