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                                                                                                                                          《民航管理》杂志社旗下网站

                                                                                                                                          民航设立“黑名单”可行吗?

                                                                                                                                          2012-3-22 10:16:30 《空运商务》2012年第4期 田南阳 阅读:
                                                                                                                                            二、从厦航“黑名单”案看航空公司应依法维权

                                                                                                                                            在这里我们引用一下厦航拒载原员工范后军引发的诉案。范后军因与厦航劳动纠纷,表现出一些非理性的行为。厦航为了自身安全,将范后军拉入“黑名单”,拒绝为其提供服务。范后军认为厦航侵犯其人格权,将老东家诉至法院。该案也被称为“中国名航黑名单第一案”。案件一审历时14个月,北京朝阳区法院判定原告范后军败诉,范后军不服一审判决上诉,二审维持原判。

                                                                                                                                            值得注意的是一审法院判决的同时,发出了两份司法建议函。一份是给民航局的,法院建议民航局对于航空公司通过制定黑名单拒载乘客的行为建立上报机制,同时针对法律空白,加强立法工作;在发给厦航的司法建议函中,法院认为,在我国目前尚无明确法律规定的情况下,做出拒载范后军的决定存在一定的随意性。同时在实行拒载行为时,缺乏可供操作的规范,以及公开透明的告知程序。

                                                                                                                                            这份判决附带着这样两份司法建议函,我们可以看出在法律出现空白的情况下,航空运输企业的拒载行为必须“依法”、“慎重”地实施,而民航局要加强行业管理,鼓励和引导民航运输企业依法维权。

                                                                                                                                            航空运输企业(航空公司,也包括民用机场)在遇到旅客过激行为时,除了做好服务、劝导工作,还应取得警方支持,同时留下影像资料,作为维权的证据。

                                                                                                                                            航空公司拒载是一种成本最低,但也是一种简单甚至粗暴的行为。在法治社会,民航运输企业理性的做法应该是追究有过激行为旅客的法律责任,除了行政处罚,还可以向法院提请经济赔偿,包括人身伤害赔偿、损害物品赔偿、受伤员工精神赔偿以及因为霸机等行为为航空公司造成的损失;同时,航空公司可以向法院申请,禁止该旅客在一定时期内乘坐本公司航班。近日,广东珠海香洲区法院发出了一份反家暴“远离令”:在距离受害妻子现居住小区100米内,禁止多次施暴的丈夫活动。如果丈夫不遵守“远离令”,公安机关在接报后会及时出警,法院还将对丈夫采取罚款、拘留等强制措施。这个判例可以作为航空运输企业申请“禁止令”的有益参考。

                                                                                                                                            三、完善立法,建立一种平等的关系

                                                                                                                                            《合同法》第五条规定:“当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。”在民航运输中,也应进一步完善双方的权利、义务。目前,旅客维权最有效的手段是“闹”,而民航除了“忍”,一下子想到了“黑名单”这个办法,双方都忽略了“诉”的手段。诉讼虽然过程可能长一些,但意义深远,对整个行业的健康成长将起到积极的意义。

                                                                                                                                            完善立法的基础,应该是为航空运输企业和旅客在交易过程中,建立一种对等的法律关系,完善一种明确的赔偿和诉求渠道,依法明示航空公司在不同情况下延误要承担的补偿、赔偿责任和标准;旅客的何种行为要承担相应的法律责任,包括可能被整个民航拉入“黑名单”的后果。而民航局应该加强监管,提高服务质量,统一各航空运输企业的补偿、赔偿标准,在法律的框架内解决纠纷,共同构建安全、文明、便捷的航空环境。

                                                                                                                                            四、银行“黑名单”制度的启示

                                                                                                                                            央行为7.77亿多自然人建立了信用档案,2.25亿人有信贷记录。对于暂时还没发生信贷交易行为的5.52亿人,征信系统通过公积金缴存、养老保险缴存、电信缴费等信息也为其建立了“信用档案”。出现以下五种都会影响个人信用,产生负面信息:一是信用卡透支消费没有按时还款而产生逾期记录;二是按揭贷款没有按期还款而产生逾期记录;三是按揭贷款、消费贷款等贷款的利率上调后,仍按原金额支付“月供”而产生的欠息逾期;四是为第三方提供担保时,第三方没有按时偿还贷款而形成的逾期记录;五是个人的欠税、法院判决的拒不执行等方面信息。一旦有了负面信息,失信者将很难获得贷款,或承受贷款利率上升、授信额度减少等带来的经济损失。

                                                                                                                                            国内民航业,也可以建立这样一种系统,区分不同情况,完善旅客信息。我们既然能做到为旅客积分奖励,我想也能够建立起一套预警机制,在法律完善时,联手抵制那些行为过激的旅客,促进行业的健康发展。

                                                                                                                                            “黑名单”制度不论以何种方式在国内民航业出现,都只是一种促进行业健康的手段。作为一种有期限的警示制度,希望将来依法建立起的制度,能够保护大多数旅客的合法权益,促进民航的发展和繁荣。

                                                                                                                                            (文中专家表述均来自网络新闻,未经当面核实。--作者注)

                                                                                                                                          标签:黑名单
                                                                                                                                          相关新闻:
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