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                                                                                                                                          《民航管理》杂志社旗下网站

                                                                                                                                          临时航线使用与管理初探

                                                                                                                                          2013-3-21 18:57:46 《空运商务》2012年第11期 作者:戴德忠 阅读:
                                                                                                                                            2008年空管委颁布的《临时航线使用管理办法》中对临时航线的申请办法、申请途径以及获得批准信息通报等方面做出了明确的要求,同时明确了空军航管部门在军航无飞行活动时,应及时发布临时航线使用许可,在军航有飞行活动时,经有关飞行管制部门批准后方可使用临时航线。正常情况下,空军各航管单位会依据次日战备训练计划,制定空域灵活使用方案,发布临时航线使用许可,民航空管部门按照空军发布的信息指挥航班使用临时航线,但是,实际运行中,还存在空域释放不充分,信息发布渠道不通畅,各管制部门执行标准和操作办法不统一的问题。航空公司几乎不可能在航班计划阶段得到临时航线使用许可,仅有少数航班在空中得到许可或由管制员指挥使用临时航线飞行,临时航线使用率还很低。

                                                                                                                                            四、临时航线使用中存在问题

                                                                                                                                            空域灵活使用在我国还仅仅处于起步阶段,实际使用过程中还面临很多问题,在临时航线可用信息发布与反馈、申请与批复、空域的合理分配与利用效率等方面还有很多工作需要进一步完善;保障临时航线充分利用的协调机制和激励机制还没有建立起来。其主要问题归纳如下:

                                                                                                                                            1. 缺少有效的信息平台,信息发布渠道不畅

                                                                                                                                            影响临时航线使用效率的最大障碍是信息不畅。目前空军航管部门主动释放空域的情况并不普遍,空域释放不充分,民航空管需要向空军申请才有可能得到许可,航空公司更是几乎不可能在飞行前掌握临时航路的可用信息。航空公司在没有可靠信息的情况下,不能将临时航线编入飞行计划,而空管部门一般情况下是依据《飞行航线和飞行高度层配备规定》受理飞行计划,从而导致了具备使用临时航线条件的航班并没有主动提出申请。飞机起飞以后,管制部门将按照间隔排序,一旦有飞行员提出使用临时航线,管制员需要与军方航管部门协调然后做出临时调整方案,不仅没有减少工作量,而且增加了调配风险,并不是所有的管制员都愿意主动协调。

                                                                                                                                            2. 申请和使用临时航线面临很多困难

                                                                                                                                            多数情况下航空公司希望使用临时航线,但是申请过程困难重重。首先,不掌握临时航线开放信息,航空公司递交的包括了临时航线的飞行计划很可能遭到管制部门的拒绝,重新递交飞行计划将会导致航班延误;即使空管部门接受了飞行计划,管制员仍然有可能要求飞行员按标准航路飞行,出现实际飞行时间超过飞行计划时间,导致燃油紧张甚至因油量不足发生航班备降。其次,各地空管部门处理包含了临时航线的飞行计划采取的态度不尽相同,认识不统一,管理不规范,既有明确要求使用的,也有拒绝接受的,航空公司左右为难,为了避免麻烦不得不放弃申请临时航线,而使用标准航路提交飞行计划。第三,空管人员对于使用临时航线的态度也因人而异,无论是军航还是民航管制员,使用临时航线并没有减轻他们的工作负担,相反必须在协调上投入更多的精力,特别是跨多个区域的航线协调难度更大,所以,管制员除了在解决流量冲突时希望使用临时航线以外,缺少主动指挥飞机使用临时航线的内在因素。

                                                                                                                                            3. 鼓励使用临时航线的激励机制尚未建立

                                                                                                                                            航空公司是使用临时航线最大的受益者,除特别需求以外,通常情况下出于成本的考虑他们都会选择时间最短、成本最低的航线,临时航线的特征恰恰具有“截弯取直”的效果,因此,只要航空公司掌握了足够的信息,选择使用临时航线所节约的成本就是最好的激励。然而,对于民航空管部门和空军航管部门的管制员而言,保证空中交通安全,维持空中交通秩序是他们的主要职责,对于使用不同航线导致飞行成本变化的敏感度不高,能够树立成本意识,做到积极协调、主动指挥,并且持之以恒,仅凭管制员的自觉性是远远不够的,必须建立一套有助于调动管制员使用临时航线积极性的长效激励机制。

                                                                                                                                          标签:航线
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