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                                                                                                                                          《民航管理》杂志社旗下网站

                                                                                                                                          浅析打造民航“超级营运人”的思路和方法

                                                                                                                                          2013-9-23 19:43:19 《民航管理》2012年第5期 作者:李科 阅读:
                                                                                                                                            笔者设想,顶层设计的核心应该是成立一个航空运输控股委员会(以下简称“控股委员会”),由控股委员会行使五项管理职能,这个控股委员会就相当于一个超级营运人,其机构设置和职能如下:

                                                                                                                                            1.控股委员会的机构设置

                                                                                                                                            在国务院或国务院的一个授权机构下成立一个航空运输控股委员会,将国航、南航、东航三个上市公司的国有股份划划转给这个控股委员会,与航空运输高相关的各类企业的国有股份也一并划转到控股委员会名下。在控股委员会中设置若干管理部门,行使资产管理、战略规划、安全保障职能部门

                                                                                                                                            2. 控股委员会的职能

                                                                                                                                            航空运输控股委员会主要行使五项职能:

                                                                                                                                            1)国有资产的管理职能。确保国有资产安全以及国有资产的保值增值,防止国有资产的流失。

                                                                                                                                            2)国有资产的规划职能。按照国家总体发展规划,制订符合国家长远发展需要和国家安全的航空运输业发展规划,促进民航运输业长期可持续的快速发展。

                                                                                                                                            3)鼓励竞争的职能。通过设定切实可行的考核、测评指标,鼓励所属控股航空公司不断拓展市场,降低成本,提高服务质量。

                                                                                                                                            4)整合公共资源的职能。三家公司为提高本质安全水平和运输保障能力,分别投入巨资,重复引进了IT、运行控制等多个系统,这些投资很多是重复投资。控股委员会通过整合旗下资源,可以统一规划,逐渐开发具有自主技术和知识产权的IT、运行管理系统等软体资源,有效降低经营成本,提高盈利能力。

                                                                                                                                            5)保证航空运输安全的职能。确保人民生命财产和国有资产的运行安全,杜绝各类航空运输事故是控股委员会的首要任务。各家航空公司经过多年的发展,都积累了比较丰富的安全管理经验,国家控股委员会的成立,将进一步严格安全标准,促进安全管理经验的交流和分享,推动航空运输安全整体水平的不断提升。

                                                                                                                                            五、打造超级营运人的意义

                                                                                                                                            以航空运输控股委员会形式出现的超级营运人,将为民航运输业的快速发展创造更加良好和有利的条件。

                                                                                                                                            1.大型国企竞争优势更强

                                                                                                                                            超级营运人的出现,能够为国内民航运输业创造更有利的竞争环境。超级营运人能够利用自身强大的竞价优势,有效降低飞机、发动机及燃油的采购价格;通过共享运行控制系统等软体资源,从根本上解决IT系统重复建设等问题;通过建立可比性更强的评价体系,对所属公司的领导人进行考核,实行能者上、弱者让等制度性安排,推动管理队伍的优化和管理水平的提高,确保主要领导干部称职得力;能够在资源整合的基础上统筹国内国外两个市场,形成强大的竞争优势。

                                                                                                                                            2. 促进中小航空运输企业有序竞争

                                                                                                                                            由于航空运输企业是高投入、高风险的行业,市场只能容纳少数几个实力超强的企业,其它绝大部分航空运输企业只能在航空运输的细分市场上开展经营活动。超级营运人将主要资源投入到干线市场,较少顾及支线市场,这就为中小航空公司腾出一定的发展空间,使之在超级营运人难以覆盖的区域内规划各自的发展目标。如果条件许可,中小航空公司还可以共享超级营运人提供的专业服务,这样既能避免巨大的资源浪费,又能形成效率较高的良性竞争局面。

                                                                                                                                            3. 相互协作、优势互补,推动企业和谐发展

                                                                                                                                            由于现有的航空公司规模相对较小,在遇到突发事件时应急处置能力都比较有限,容易造成旅客滞留和货物挤压。控股委员会可以有效协调紧急状态下的资源配置,在遇有突发事件时,紧急调配飞机、备用器材、人力资源等,在更高层面上实现资源共享,完成一家公司以往难以胜任的紧急和重要任务,为企业和谐发展创造条件。

                                                                                                                                            4. 推动国产大飞机的应用

                                                                                                                                            当前国内民航客机市场被国外巨头垄断,国产飞机在干、支线运输市场的份额极小,随着国产大飞机以及支线运输能力的发展,有必要为国产大飞机留出一定的市场空间,这项工作需要统一规划、协调和实施,国有控股委员会是行使这一职能的最好载体。

                                                                                                                                            总之,打造超级营运人亦即成立航空运输控股委员会,能够促进航空运输市场有序高效发展,推动航空运输网络更加完善,为中国民航运输的长期快速持续发展创造有利的制度环境和客观条件。

                                                                                                                                          标签:民航局 | 李家祥
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